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      關于常熟市行政審批局、常熟市衛生健康委員會共同制定的《公共場所衛生許可告知承諾制實施辦法》的解讀

      時間: 2023-11-22 16:07 來源: 常熟市行政審批局 訪問量:
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      2022年11月25日,常熟市行政審批局、常熟市衛生健康委員會共同制定印發了《公共場所衛生許可告知承諾制實施辦法》常行審規〔20221號,現就實施辦法》解讀如下

      一、制定背景

      為認真貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》國發〔201835號要求,2018年11月1日,國家衛生健康委辦公廳出臺了《關于全面推開公共場所衛生許可告知承諾制改革有關事項的通知》國衛辦監督發〔201827號,推進在全國范圍內實施公共場所衛生許可告知承諾制改革。為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》國發〔20217號精神,2021年6月30日,國家衛生健康委辦公廳發布了《國家衛生健康委辦公廳關于印發職業健康和公共衛生監督領域“證照分離”改革措施的通知》國衛辦法規發〔202113號,對涉及公共衛生監督領域的改革事項進行了細化,并制定了落實舉措。2021年6月29日,江蘇省人民政府印發了《江蘇省深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》蘇政發〔202147號,明確在全省范圍內,按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單2021年全國版》《江蘇省設定的涉企經營許可事項清單2021年全省版》中明確的改革事項、改革方式、審批層級和部門,分類實施“證照分離”改革,公共場所衛生許可實行告知承諾制的改革方式,具體改革措施為制作并公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場作出許可決定。之后,蘇州市政府辦公室印發了《蘇州市全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力的實施方案》蘇府辦〔2021157號、常熟市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室印發了《常熟市全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力的實施方案》常協調辦〔202115號,明確對實行告知承諾的事項,允許市場主體自愿選擇告知承諾或者原有審批方式,主管部門要按照《江蘇省關于全面推行涉企經營許可事項告知承諾制的細化方案》有關規定,嚴格落實涉企經營許可事項實行告知承諾制改革的要求,明確實行告知承諾的事項范圍、類型、對象、流程、監管措施等,并向社會公布。

      根據《常熟市人民政府關于常熟市行政審批局履行行政審批職責的公告》常政公〔20194號,公共場所不含公園、體育場館、公共交通工具衛生許可事項劃轉至常熟市行政審批局,由常熟市行政審批局依法履行行政審批職責。為深入推進“放管服”改革,加快轉變政府職能,提高行政審批效率,降低市場準入成本,加強和創新事中事后監管,常熟市行政審批局與常熟市衛生健康委員會決定共同制定《公共場所衛生許可告知承諾制實施辦法》。

      2020年7月18日,常熟市政府印發了《常熟市賦予鎮街道經濟社會管理權限清單》,將公共場所衛生許可權限賦予了常熟市辛莊鎮、古里鎮、支塘鎮、沙家浜鎮、董浜鎮、尚湖鎮、碧溪街道。2021年9月23日,常熟市政府印發了《賦予常福街道、莫城街道市級經濟社會管理權限和公共服務事項清單》,將公共場所衛生許可權限賦予了常熟市常福街道、莫城街道。故常熟市行政審批局與常熟市衛生健康委員會共同制定的《公共場所衛生許可告知承諾制實施辦法》適用于常熟市琴川街道、虞山街道、東南街道的公共場所衛生許可的辦理。

      、制定的主要內容

      明確公共場所衛生許可告知承諾制的實施方式?!豆矆鏊l生許可告知承諾制實施辦法》明確了適用的公共場所及場所范圍的界定。申請人提出公共場所衛生許可申請,常熟市行政審批局一次性告知其審批條件和需要提交的材料,并向申請人提供公共場所衛生許可告知承諾書格式文本、申請書,申請人以書面形式承諾符合審批條件、提交材料的,常熟市行政審批局當場作出準予行政許可決定并發放公共場所衛生許可證。公共場所衛生許可辦理中,常熟市行政審批局向申請人告知的內容包括許可依據、法定條件、應當提交的材料、承諾的效力、監督和法律責任、誠信管理規定。

      明確公共場所衛生許可告知承諾制登管銜接流程。常熟市行政審批局應當自作出公共場所衛生許可決定之日起3個工作日內,通過系統平臺將公共場所衛生許可信息推送公共場所衛生監管部門。公共場所衛生監管部門應當自常熟市行政審批局作出公共場所衛生許可決定之日起1個月內對申請人的承諾內容是否屬實進行現場核查,并將核查結果反饋常熟市行政審批局。在核查中,申請人逾期拒不整改或者整改后仍不符合法定條件的,由常熟市行政審批局依法作出撤銷該公共場所衛生許可決定,由公共場所衛生監管部門收回許可證件并予以公告。

      明確對公共場所衛生許可告知承諾制實施的監管措施。公共場所衛生監管部門建立健全公共場所衛生監管隨機抽查機制,動態調整公共場所經營主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫,合理確定年度隨機抽查比例和頻次。公共場所衛生監管部門在日常監管過程中,發現無證經營的,可向經營者對公共場所衛生許可告知承諾制辦理進行行政指導。對申請人作出承諾后,未在承諾期限內提交材料的,或者在審查、后續監管中發現申請人作出不實承諾或者違反承諾的,將在誠信檔案系統留下記錄,并對該申請人、被審批人不再適用告知承諾的審批方式。

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