序號

重點任務

常熟市推進措施

責任部門

一、促進高質量充分就業，增加勞動者收入

1

完善就業政策體系

貫徹落實失業保險階段性降費、失業保險穩崗返還等政策，推進援企穩崗。完善就業資金補貼政策，開展就業資金績效評價。

市人社局、市財政局

2

幫扶重點群體就業

實施“2023年高校畢業生等青年就業創業推進計劃”，強化實名制跟蹤服務力度，集中力量挖掘就業崗位資源、做實做細就業服務、做好困難托底幫扶，千方百計促進高校畢業生等青年就業創業。推動政校企三方聯動，加強與國內知名高校、應用型院校聯系互動，開展各類校園招聘活動。實施“木蘭啟航”女大學生創業就業實踐行動，為女大學生提供暑期社會實踐崗位，深化農村婦女家門口就業幫扶行動。新開發1100個就業見習崗位，幫助青年積累實踐經驗，增強就業能力。落實《江蘇省促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》，完善殘疾人實名制就業清單，掌握殘疾人就業需求。組織舉行“戎耀歸虞城樂業在常熟”系列退役軍人專場招聘活動。統籌做好16-24周歲未就業青年、退捕漁民等重點群體就業幫扶工作，加大公益性崗位安置就業困難人員力度。

市人社局、市教育局、市退役軍人局、市國資辦、團市委、市婦聯、市殘聯

3

強化勞動者職業技能培訓

加強社區教育優質資源供給，貫徹《蘇州市終身學習促進條例》，構建終身學習服務平臺。支持企業開展崗前培訓、新型學徒制培訓，落實相關補貼政策，全年職業技能培訓1萬人次。開展青年群體職業技能培訓、鄉村振興巾幗行動培訓、殘疾人技能培訓等活動。扎實開展退役軍人補貼性教育培訓，推廣使用江蘇省退役軍人教育培訓服務管理系統。

市教育局、市人社局、市退役軍人局、市總工會、市婦聯、市殘聯

4

優化就業公共服務

立足于人社公共服務的基礎上，圍繞進商圈、進社區（村）等各類場所，在全市范圍內建設10個“家門口”就業服務站。搭建供需對接平臺，組織開展各類現場招聘、網絡招聘、直播帶崗等招聘活動。

市人社局

5

創建和諧勞動關系

建立集體協商指導站，加強集體協商指導員隊伍建設，開展春季要約行動。推進電子勞動合同覆蓋行動。擴大集體協商工作社會影響。

市人社局、市總工會

6

加大對侵害勞動者收入行為的打擊力度

加強防范非法集資宣傳。實施“碼上溝通薪酬無憂”擴面增效行動，推進工程建設領域月結月清提質增效年行動。開展“法潤江蘇·2023春風行動”、“法援惠民生”專項活動。建設村（社區）法律援助聯絡點，開展法律咨詢、勞動糾紛調解等各項法律援助業務。

市公安局、市司法局、市人社局、市總工會

二、加大創業創新支持力度，拓寬居民增收空間

7

優化創業創新環境

推進行政許可、行政備案相關改革工作，調整常熟行政許可清單，根據省級行政備案清單梳理常熟行政備案清單。強化“蘇企通”企業服務門戶功能。完善基層便民服務中心——便民服務站——“政銀合作+政務e站”的多元政務服務供給模式，優化15分鐘政務服務圈。推進“蘇服辦”常熟旗艦店建設，推動標準清單應用接入。深化住所登記申報承諾制和“一照多址”改革，實行企業分支機構營業執照統一集中辦理，實現“同城通辦、同城通取”。開展涉企違規收費專項檢查，加強行政審批中介服務、金融、水電氣暖領域收費監管。

市行政審批局、市市場監管局

8

強化創業財稅金融等政策支持

持續實施富民創業擔保貸款，推進重點群體創業。引導政府性融資擔保機構擴面增效，保持年化綜合擔保費率不超過1%。擴大省級小微貸、蘇科貸等產品支持規模。深化蘇州綜合金融服務平臺推廣應用，打造“融匯虞城萬企”服務品牌，精準助力企業提質增效。加強企業上市（掛牌）培育服務，推動更多企業開展直接融資。拓展“留創貸”金融產品服務，助力留學回國人員創新創業；與蘇州銀行合作，聯合發布常熟市人才卡，充分發揮機構金融優勢，為人才提供安家金融、創業金融服務。

市科技局、市財政局、市人社局、市金融監管局、人行常熟支行

9

加強創業平臺載體建設

規范創業創新示范基地管理運營。提升創業孵化基地在創業帶動就業工作中的聚集效應，爭創1家蘇州市創業孵化基地。推動科技創業孵化載體建設，開展常熟市科技創業孵化載體發展規劃編制，全年新增5家創業創新孵化載體。舉辦科技創業大賽。開展2023年常熟市青年（大學生）創業創新大賽等活動。打造“智惠常熟共創未來”招才引智活動品牌，以海外創客大賽、產業專項賽、小型對接會等形式舉辦1-2場活動。

市科技局、市人社局、團市委

三、實施農民收入十年倍增計劃，縮小城鄉居民收入差距

10

挖掘現代農業增收潛力

加大縣域優勢特色產業培育力度，支持3個以上陽澄湖大閘蟹全產業鏈項目建設。加快培育農業品牌精品，積極推進農產品“三品一標”四大行動。鼓勵糧食加工企業申報“水韻蘇米”公用品牌，推動糧食產業升級發展。落實國家、省、蘇州糧食收購政策，發揮糧食價外補貼作用和市場化收購主導作用，推動優質優價收購。

市農業農村局、市發改委（糧儲局）

11

推動農村產業融合發展

強化休閑農業典型示范引領，做好休閑農業基地提檔升級。指導開展2023年“蘇韻鄉情·福地常熟”鄉村休閑旅游農業系列活動6個以上。著力推進農產品電商發展，營造農產品電子商務健康發展氛圍，全年度農產品電子商務銷售額超40億元。開展第十四屆江蘇省鄉村旅游節聯動活動，推動鄉村旅游駐村輔導員對接工作，推進鄉村旅游重點村鎮建設。

市農業農村局、市商務局、市文體旅局

12

深化農村重點改革

規范農村集體產權交易流程、服務、管理等行為，開展農村產權交易市場監測評價。指導農村集體經營性建設用地入市備案工作，監督管理農村集體經營性建設用地入市凈收益使用。完善土地承包合同和流轉合同的規范性管理。有序推進宅基地改革試點實施方案。提升村集體經濟組織持續發展能力，提高資產運營效益，做優集體經濟，探索共同富裕有效路徑。

市資規局、市農業農村局

13

健全完善新型經營主體聯農帶農機制

促進家庭農場高質量發展，累計培育縣級以上示范家庭農場440家以上。健全農民合作社規范管理長效機制。加強農業龍頭企業隊伍建設，新增蘇州市級以上龍頭企業3家。組織合作社理事長、家庭農場主以及技術骨干、財務人員、新型農業經營主體輔導員參加農技提升、財務管理等主題的培訓；制定出臺《常熟市“百萬收入家庭農場”評定管理辦法》和《常熟市家庭農場養老保險補助辦法》。

市農業農村局，市人社局，市財政局

14

加大促進農民增收人才支撐

組織參加上級部門舉辦的農業農村創業創新大賽1次以上。開展涉農大學生培養。培育高素質農民1100人，新農人電商培訓不少于100人次?；I建農村創業創新培育基地，組建農村創業創新導師團。深化“青春四進建功鄉村”行動，實施“新農菁英”就業見習計劃，每村培育選拔1名以上鄉村振興青年典型。

市農業農村局、市商務局、團市委

15

加大支農惠農力度

強化財政支農保障，健全多元投入保障機制。成立“海棠予你金融惠農”常熟市金融服務鄉村振興合作聯盟；組織全市新型農業經營主體申報貸款貼息項目。推廣“農發通”“惠農貸”產品，持續擴大“新農菁英貸”覆蓋面。通過基金、擔保、保險等多種形式，撬動更多社會資本投資農業農村。健全農業保險保費補貼政策，推進水稻、小麥完全成本保險，創新拓展農業保險服務供給，進一步提升糧食安全服務保障，加大農業保險保障力度。

市財政局、市農業農村局、團市委、人行常熟支行、常熟銀保監組

16

鞏固脫貧致富奔小康成果

持續選派駐村第一書記，推動機關、企事業單位掛鉤結對工作。實施農業關鍵核心技術聯合攻關項目，推動重點項目“揭榜掛帥”和姑蘇鄉土人才培育集聚行動計劃（農業專業類）。推進農業數字化建設、種業創新，發揮科技興農作用。組織“青禾”科技志愿隊、金融下鄉青年突擊隊，深入鄉村開展青年志愿服務。

市委組織部、市科技局、市財政局、市農業農村局、團市委

四、促進重點群體增收，穩步擴大中等收入群體

17

優化事業單位工資收入分配

落實上級關于公立醫院薪酬制度改革實施辦法相關政策，持續推進公立醫院薪酬分配制度改革。落實上級關于增核高端人才密集單位績效工資總量政策，完善高層次人才薪酬分配制度體系，對符合條件的單位進行績效工資總量增核。落實科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵個人所得稅政策。

市人社局、市教育局、市衛健委、市稅務局、市科技局

18

深化國有企業工資分配制度改革

規范國企薪酬管理，制定國企負責人及職工福利性待遇管理辦法和工資內外收入監督檢查辦法，完成國企工資決定機制改革工作。貫徹落實上級部門關于國企薪酬管理的相關要求，加強對市屬國有企業工資分配的宏觀指導和調控，用好股權激勵、分紅激勵、科技成果轉化等調控手段。

市人社局、市國資辦

19

扶持中小微企業發展

發揮支小再貸款、普惠小微貸款等政策資金作用，推廣“小微貸”等專項貸款產品，落實“信保貸”政策。貫徹《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》，培育一批創新型中小企業，推薦一批省級專精特新中小企業，爭創一批國家專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍（產品）企業。

市工信局、市財政局、市地方金融監管局、人行常熟支行、常熟銀保監組

20

加大對個體工商戶幫扶力度

落實《蘇州市扶持個體工商戶發展聯席會議關于支持個體工商戶健康發展的若干措施》《促進個體工商戶發展條例》，將依托平臺經營的個體工商戶，按單位形式參保的參照小微企業納入失業保險穩崗返還范圍。開展個體工商戶服務月“三送”活動，加強個體工商戶發展狀況監測分析。引導銀行機構加強對個體工商戶的金融支持。

市財政局、市人社局、市市場監管局、市地方金融監管局、市稅務局、人行常熟支行、常熟銀保監組

21

加強靈活就業服務

建設1個綜合性零工市場，同時結合產業特色新建專業性零工市場。開展“新業態勞動者溫暖服務季”活動。加強靈活就業主體經營性貸款支持力度，推動再貸款支持交通物流等行業，實施蘇醫保1號和職工互助互濟醫療保障計劃。

市人社局、市地方金融監管局、市總工會、人行常熟支行、常熟銀保監組

22

提高技能勞動者技能水平

落實高技能人才與專業技術人才職業技能貫通辦法。開展職業技能等級認定，支持企業開展技能人才自主評價，推動第三方評價，鼓勵龍頭企業、院校等開發技能人才評價技術資源。開展常熟市職業技能競賽，組織全市職工職業技能競賽12項。

市人社局、市總工會

23

促進一線職工增收

適時適度調整最低工資標準。開展薪酬調查和信息發布工作，針對重點行業和領域提供精準化薪酬指導服務。制定各級各類工會職工服務陣地建設標準。

市人社局、市總工會

五、逐步健全再分配調節機制，彰顯共同富裕普惠導向

24

發揮財稅政策導向作用

優化財政支出結構，穩步加大民生保障投入。推動富民增收相關稅收等政策紅利直達市場主體。落實個人所得稅專項附加扣除等政策。

市財政局、市稅務局

25

推動社會保險擴面提質

開展社會保障“擴面提質增效”專項行動，全年新增企業職工基本養老保險參保人數不少于3.5萬人。貫徹《江蘇省醫療保障條例》，擴大基本醫保參保率。落實失業保險、工傷保險省級統籌和試點改革政策，實現全市城鄉居民基本醫療保險市級統收統支。推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作，提供職業傷害確認、勞動能力鑒定、職業傷害待遇給付一站式服務。做好非全日制從業人員、快遞員、超過法定退休年齡人員和實習生工傷保險工作，確保建筑業新開工項目工傷保險參保率100%。

市人社局、市醫保局、市財政局

26

進一步降低群眾就醫負擔

貫徹《關于健全重特大疾病醫療保險和救助制度的實施辦法》，發揮醫療救助基金兜底保障作用。支持商業醫療保險發展，鼓勵用人單位為職工購買商業保險。開展藥品耗材集中帶量采購。實施國家基本藥物制度，提升基本藥物配備使用占比。落實市區基本公共衛生服務財政補助標準人均每年100元。

市醫保局、市衛健委、市財政局

27

強化低收入人群托底保障

適度調整最低生活保障標準。落實特困人員供養辦法。實現困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼精準發放管理，實現低保外無固定收入重度殘疾人補貼全額發放。梯度幫扶低收入職工群體。推動殘疾人托養工作，新增16-59周歲殘疾人托養服務130人。實現困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼應補盡補。保障困難群眾基本生活，優化“特惠+普惠”的服務模式。

市民政局、市總工會、市殘聯、市財政局

28

加大教育助困力度

落實國家、省、蘇州教育資助政策，完善從學前教育到高等教育的學生資助政策體系，保障特殊學生資助經費。

市教育局、市財政局

29

完善住房保障體系

推進農村危房消險解危、農村低收入群體危房改造，支持2000年及以前所建農房改善，推進1980年及以前建的農房改造改善。新開工城鎮棚戶區基本建成300套。

市住建局

30

提升養老服務水平

實施“原居享老”支持行動，完成2000戶老年人家庭適老化改造，開展失能老年人家庭成員照護培訓108人次，設置家庭養老照護床位10張。推動“社區安老”提升行動，改造提升4個標準化街道綜合性養老服務中心、14個示范性鄉村互助養老睦鄰點、7個社區助餐點。貫徹《蘇州市政府印發關于進一步推進長期護理保險試點工作的實施意見的通知》，推進長護險更高質量發展。深化醫養結合，二級以上公立綜合性醫院設置老年醫學科比例不低于85%，老年友善醫療機構建成率不低于95%。

市民政局、市衛健委、市醫保局

六、加強富民增收工作實施保障，推動各項任務落實

31

完善工作機制

編制并發布2023年富民增收重點任務清單，健全定期報送機制，按季度跟蹤落實富民增收工作任務完成情況，及時分析富民增收統計監測指標數據。

市發改委、國家統計局常熟調查隊等相關部門按職責分工負責

32

強化宣傳引導

圍繞改革開放45周年、撤縣建市40周年等重大主題做好宣傳報道，加強創業創新、鄉村振興、富民惠民等政策解讀。宣傳報道富民強村典型案例，發揮示范引領作用，營造良好的社會輿論氛圍。

市委宣傳部、市發改委、市人社局、市農業農村局